2023年，在省委、省政府的正确领导下，黑龙江省住房和城乡建设厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想，加快法治政府建设，取得良好成效。按照法治政府建设年度报告制度要求，现将2023年法治建设情况报告如下。
一、2023年工作落实情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
一是强化党组理论学习中心组学习，印发《省住建厅党组理论学习中心组和直属机关党员干部2023年学习计划》，将习近平法治思想和宪法法律作为重点内容纳入厅党组理论学习中心组学习计划，开展专题学习习近平法治思想1次，学习宪法2次。二是制定了《黑龙江省住建厅领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将5篇习近平法治思想专题文章列入清单，推动领导干部带头学法用法、尊法守法。三是开展多种形式的学习宣传。将学习党的二十大精神和习近平法治思想列为支部学习内容。在厅办公楼4楼设置了“法治读书角”和“法治宣传展板”，建立了宣传习近平法治思想的“法治宣传微阵地”。利用电子显示屏多轮次宣传习近平法治思想。印制学习手册120本，把习近平法治思想“装进口袋”、“带在身边”、“记在心里”。
（二）压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
厅党政主要负责人认真贯彻落实党中央和省委关于法治建设的重大决策，亲自研究部署法治工作，将主要负责人政治责任落到实处。2023年，党组会议研究法治政府建设方面工作2次。厅务会议听取法治建设工作情况3次、专题研究党内法规执行情况1次。制定法治政府建设年度任务，并纳入《省住建厅2023年度重点任务清单》，确定了4大类13项法治建设重点工作，与其他重点工作同部署，同检查，同落实，同验收，每季度听取工作进展情况，确保落实成效。按时报送《黑龙江省住房和城乡建设厅2022年法治政府建设工作情况报告》并在厅门户网站上公布，并完成领导班子年终述法工作。
（三）加快法治政府建设
1.加强立法和法治审核工作。一是出台《黑龙江省房屋使用安全管理规定》，2023年1月19日省政府第一次常务会议审议通过，2023年4月1日起施行。二是制发规范性文件10件，均履行了征求意见、合法性审核、集体审议、对外公开发布等程序，并按时向省司法厅报备。三是全面清理我厅行政规范性文件，累计梳理文件85个，废止10件，清理结果已在我厅门户网站公布。
2.加强执法监督，推进规范化执法。一是持续查处违法行为。对省级权限的建筑业企业资质情况开展动态核查，责令整改656家，撤销企业资质222家；对安全生产许可证情况进行核查，责令整改4039家；对38家勘察设计企业要求责令整改。厅机关作出行政处罚决定9件。二是规范行政处罚行为。印发了《黑龙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2023版）》，梳理了575项行政处罚，逐一根据情节制定裁量基准，指导各地规范处罚。三是开展案卷评查工作。组织开展全省住建系统行政执法案卷评查，共评查案卷109件，其中优秀案卷38件，占比35%，并向全省通报评查结果。四是规范城管执法行为。梳理城管领域行政处罚事项71项，对“占道经营”“占用挖掘道路”等高频执法事项制定执法指引，指导大庆市、黑河市城管局录制示范视频，不断提高城管部门执法规范化水平。五是加强执法人员管理。2023年，我厅新增执法人员5人，累计执法人员81人，执法人员全部通过省司法厅培训考核。
3.积极化解复议、诉讼案件。2023年参加行政复议案件4件，其中维持2件；驳回复议请求1件；确认程序违法1件。参加行政应诉案件4件，裁定驳回3件，未审结1件，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，出庭率100%。
4.认真落实法律顾问制度和公职律师制度。我厅现有公职律师2人，并按规定备案。2023年，厅法律顾问参与合同审核13件，参与文件合法性审查4件。
（四）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制
严格落实“谁执法谁普法”工作制度，制定省住建厅2023年普法依法治理工作要点和普法责任清单，分解普法任务、明确普法责任。一是开展行业主题普法宣传培训活动。以“增强质量意识推进高质量发展”为主题开展全省住建行业“质量月”宣传活动，宣传《建设工程质量检测管理办法》《建设工程质量检测机构资质标准》。开展全省住建系统全社会立体化安全宣教行动暨“冬歇期”安全教育，邀请国内著名行业专家，结合建设工程安全生产相关法律法规开展培训。二是开展“宪法宣传月”活动。以“大力弘扬宪法精神，筑牢工程质量防线”为主题开展“宪法宣传月”，通过张贴宣传海报、LED屏展播、组织宪法主题考试、开展行业普法宣传等多种方式，组织建筑市场、建筑工地质量安全普法宣传等系列活动。三是宣贯《黑龙江省房屋使用安全管理规定》。制作了部门职责篇、房屋所有权人篇、物业服务人篇、装修篇、解危篇共5篇宣传图册，全面普及房屋安全使用知识，引导广大房屋所有权人、使用人不断提升房屋使用安全意识，及时消除房屋重大风险隐患，确保人民群众生命财产安全。
二、存在的问题
2023年，我厅法治建设工作虽然取得一些成效，但仍存在一些问题：执法存在不少薄弱环节。监管部门与执法部门职责边界不清，执法和管理仍存在“合而不融”问题；普法宣传工作还需进一步向企业、社会延伸，住建领域新出台制度创新和政策创新知晓度、影响力和推广范围有待提升。
三、2024年工作安排
一是积极推进立法项目。按照《黑龙江省第十四届人大常委会立法规划》确定的立法项目，积极指导有关处室履行起草工作职责，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作。制定出台我厅规范性文件管理的制度性文件，提高规范性文件合法性审核质量。
二是提升住建领域行政执法质量。完成厅本级行政执法队伍的全员培训，提升行政执法人员业务能力；动态调整行政处罚裁量基准；完成全省住建系统行政执法案卷评查；巩固深化“强转树”专项行动，树立城管良好形象。
三是深入开展住建系统“八五”普法活动。突出学习宣传贯彻习近平法治思想，深入宣传宪法、民法典和住房城乡建设领域重要法律法规，严格落实会前学法制度。结合重要时间节点开展民法典宣传日、宪法宣传周、质量月等活动。
黑龙江省住房和城乡建设厅
2024年2月7日
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