各市（地）住建局：
为深入贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》等规定，我厅起草了《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（《实施细则》），现将有关情况解读如下。
一、制定《实施细则》的背景是什么？
我厅于2020年曾印发《黑龙江省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》共计28条，随着近几年工程建设规模日益增大，以及信息化监管的普遍推行，相关文件已不能完全适应行业发展及监管需要，亟须制定实施细则，进一步强化对我省危险性较大的分部分项工程安全管理，细化管理内容，完善管理机制，严格管理程序，健全信息化监督管理流程，建立信息化管理系统，提升企业、部门危大工程管理质效，严防较大及以上事故的发生。依据住建部印发的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（建设部令第37号）以及发布的质量检测新资质标准，起草完成了我省实施细则。
二、制定《实施细则》的依据是什么？
为进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《危险性较大的分部分项工程相关违法违规行为认定标准》《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》等有关规定，结合本省实际，制定本实施细则。
三、《实施细则》的主要内容是什么？
《实施细则》分为总则、前期保障、专项施工方案编制与审批、专项施工方案论证、现场安全管理、监督管理、附则等七个章节，共五十条（根据部令37号令前二十八条细化），附表附件14份。进一步规范了专家审核论证行为，建立危大工程专家论证结论数据库、完善信息化监管需求，实现危大工程识别登记、方案编制、审核审查、论证、技术交底、实施、检查、验收等全链条各环节的信息采集应用，以及重大隐患监测预警、停工整改、核查复工等全过程监管。
（一）明确了编制依据、适用范围、管理职责等内容。一是明确适用范围。黑龙江省行政区划范围内新建、改建、扩建、拆除等房屋建筑和市政基础设施工程中的危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理适用本实施细则。二是细化调整危大工程范围。结合我省严寒地区特点，将冬期施工与越冬维护工程和岛状冻土区域的基础、主体分部工程列入危大工程管理。三是明确监管职责。省住房和城乡建设厅负责各市地建设主管部门危大工程安全管理的监督指导，监督抽查各地危大工程安全管理情况。市、县级住建主管部门负责对辖区内在建工程各方责任主体危大工程安全管理情况进行监督抽查，对违法违规行为实施处罚。
（二）明确了开工前的全要素保障。一是建设单位应当依法提交工程地质、水文地质、地上（下）管线设施及工程周边环境等资料；组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单；办理施工许可证时，提交危大工程清单及其安全管理措施等资料文件。二是勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，提出防范措施的建议。三是设计单位设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障施工安全的意见，必要时应进行专项设计，并对危大工程有关安全事项向建设、施工、监理等相关单位作出详细说明。
（三）明确了施工过程管控要点。一是提出专项施工方案编制与审批流程。明确危大工程专项施工方案的编制要点，施工单位负责组织编制，报项目总监理工程师审查签字、盖章后方可实施。二是制定了专家论证管理措施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当通过系统专家库选取不少于5名专家，组织召开论证会，形成论证报告，监理单位总监应列席参会。三是完善管理制度。施工单位应当建立健全信息公示、方案交底、实施与验收、带班检查、隐患排查整治、档案管理等危大工程管理制度，压实落靠施工单位主体责任。四是落实监理主体责任。监理单位应当编制危大工程专项监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查，做好相关记录、留存影像资料。发现重大隐患及时报告。
（四）明确了危大工程监管措施。一是各市（地）应当依据本细则限定的专家条件组建建立本地危大工程专项施工方案论证专家库，制定管理制度，应用“数字工地”平台专家论证结论数据库，加强危大工程专家论证管理。二是各市（地）应当定期对专家工作业绩、论证质量进行公示，实施信用惩戒清出动态管理。三是利用“数字工地”信息系统实现危大工程识别登记、方案编制、审核审查、论证、交底、实施、检查、验收等各环节的信息采集应用，以及实现重大隐患监测预警、监督抽查、停工整改、核查复工、处罚结果等全过程信息化监管。
相关链接：https://zfcxjst.hlj.gov.cn/zfcxjst/c114774/202501/c00_31798410.shtml
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